Картографические материалы с глубокой древности были окружены атмосферой секретности. Это неудивительно: карты всегда рассматривались как ценный источник информации, ведь люди понимали: если сосед зарится на твое добро, будь то скрытый амбар или тайный источник соли, то неразумно на виду оставлять свиток папируса, на котором показано их точное местонахождение.
Расположение дорог и судоходных рек, по которым неприятельская армия может подойти к городу, арсеналов, казарм, водопроводов, верфей – всей этой информацией не следовало без особой необходимости делиться с враждебным миром. Римский император Август приказал провести детальную картографическую съемку всей империи, а потом спрятал все полученные карты в самых дальних хранилищах своего дворца и выдавал только частичные копии военачальникам, отправлявшимся в походы, или школам провинций для образовательных целей.
Известна старинная испанская традиция утяжелять морские карты свинцом, чтобы можно было мгновенно утопить их, если неприятель поднимется на борт. А с начала исследования Нового Света все сухопутные и морские карты Американского континента помещались для хранения в архив Севильи. С них делали только по нескольку копий для самых надежных испанских капитанов. В XVI веке настоящие испанские карты любой части Америки считались ценной морской добычей, французы, англичане, португальцы гонялись за ними не меньше, чем за золотыми слитками в чужих трюмах.
Сегодня может показаться, что технический прогресс сводит «на нет» все усилия государств скрывать свои секреты, нанесенные на карты, ведь со спутника все они – как на ладони. Это иллюзия. Во-первых, далеко не все. А во-вторых, существуют карты, на которых обозначено то, чего ни с какого спутника увидеть невозможно. Это подземные карты.
Знания о том, что находится в земле, необходимы при проектировании жилищного, капитального, дорожного строительства. Горные планы и сведения о подработанных территориях нужны при прокладке коммуникаций и газопроводов, для разработки генеральных планов городов и поселков, составления государственного градостроительного кадастра. Но, пожалуй, главное, чем карты недр могут сегодня заинтриговать представителей бизнеса, – это сведения о залежах полезных ископаемых.
Считается, что недра Луганщины хорошо разведаны, их богатства известны, но периодически они все же преподносят сюрпризы. Несколько лет назад, например, выяснилось, что, помимо месторождений угля, нефти и газа, глин и известняков, у нас есть даже золото. Исследование недр – дело чрезвычайно дорогостоящее, требующее применения специальной техники, и для создания подземных карт, используемых сегодня, в свое время были затрачены миллионы. Однако полезные ископаемые – это достояние, способное вернуть сторицей миллиарды и имеющее для страны стратегическое значение. В Украине схемы горных выработок и запасов полезных ископаемых являются носителями информации с ограниченным доступом. Для работы с ними необходимо иметь специальный допуск.
В соответствии с Законом Украины «О государственной тайне» специально уполномоченным органом государственной власти в сфере обеспечения охраны гостайны является Служба безопасности Украины. Сотрудники Управления СБУ в Луганской области, которые работают на этом участке, отмечают, что примерно половину носителей секретной информации в области составляют картографические материалы, в том числе значительное количество схем горных выработок, что связано с большой численностью на Луганщине угольных предприятий.
Проблема защиты сведений, которые они содержат, становится все более актуальной с учетом усиливающегося интереса бизнес-структур, особенно криминальных, к земельным ресурсам и незаконной разработке недр. К примеру, в конце минувшего года Государственной экологической инспекцией совместно с УСБУ и теруправлением «Госгорпромнадзора» при проведении совместных проверок выявлено 38 незаконных разработок недр и добычи полезных ископаемых (добычи песка – 7, каменного угля – 14, камня песчаника – 17). Для владельцев всех этих нелегальных копанок, рудников и карьеров карты недр представляют не меньшую ценность, чем несколько веков назад для флибустьеров карты морских торговых путей.
В 2007 году по материалам Управления СБУ в Луганской области за нарушения порядка работы с картографическими материалами, которые содержат информацию с ограниченной формой доступа к административной ответственности, привлечено около 50 должностных лиц предприятий и учреждений. Порядка половины из них понесли наказания за нарушения, допущенные при работе с секретными картами недр.
Один из недавних примеров. Частное предприятие в Луганске занималось оказанием услуг по оформлению документации, связанной с разработкой недр. В число этих услуг, как установили сотрудники УСБУ, входила и оцифровка подземных карт, т.е. их перевод с бумажных на электронные носители информации.
Вообще-то запрещенным этот вид деятельности не является, но для того, чтобы заняться им, предприятию любой формы собственности необходимо предварительно получить в Управлении СБУ специальное разрешение на работу с государственной тайной. Коммерческая структура пошла по другому пути. Один из работников фирмы когда-то работал на предприятии угольной отрасли и имел допуск к государственной тайне. Сочтя это достаточным основанием, руководство фирмы решило «допустить» его к гостайне, издав собственный приказ. Хотя никакой юридической силы эта бумага не имела (допуск должен оформляться по согласованию с СБУ только тем предприятием, которое имеет специальное разрешение на работу с гостайной), руководителям угольных предприятий фирма представлялась как имеющая официальное разрешение на работу с гостайной.
Поверив коммерсантам на слово, угольщики предоставляли им карты на оцифровку, тем самым создав предпосылки к разглашению гостайны и предоставив возможность получения в собственность принадлежащих государству закрытых сведений лицам, не имеющим на это никакого права.
Незаконная деятельность коммерческой структуры пресечена, должностные лица угольных предприятий, нарушившие порядок работы с информацией с ограниченной формой доступа, будут привлечены к административной ответственности.
Известно, что наибольшим спросом карты подземных месторождений пользуются среди владельцев копанок, т.к. на них обозначены места, где угольные пласты выходят на поверхность, и добывать «черное золото» можно даже при помощи экскаватора. Впрочем, если информация перешла в электронный вид, дальнейшую ее судьбу отследить трудно, потому что копий может быть сделано сколько угодно. Сведения могут попасть не только в руки доморощенного криминалитета, но и в руки иностранных структур, питающих профессиональный интерес к нашим национальным богатствам. А то, что ни одно государство, заботящееся о своей безопасности, допустить этого не может, люди понимали еще в глубокой древности…
Юлия Еременко, руководитель пресс-службы Управления СБУ в Луганской области
канал новостей
